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河南西村镇消息:
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在市、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话
镇党委书记、人大主席 张亚晓
（2006年12月4日）
同志们：
我们今天召开这个会议，主要是贯彻落实中央、省、市关于市、镇人大换届工作的指示和要求，安排部署我镇的市、镇两级人大代表选举工作。根据上级要求，这次市、镇两级人大换届安排在2006年12月1日至2007年元月31日同步进行。元月6日以前要选举产生市、镇两级人大代表，元月中旬召开镇新一届人民代表大会第一次会议；元月下旬召开市新一届人民代表大会第一次会议，元月底以前换届全部结束。这次市、镇两级人大同步换届，在人大换届史上是第一次，因此，镇党委非常重视，对这次的人大换届选举工作进行了专题研究，下面我就如何做好这次市、镇两级人大换届选举工作讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，切实增强做好这次市、镇两级人大换届选举工作的责任感
这次市、镇两级人大换届选举，是在全市上下深入学习贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕落实科学发展观，构建和谐巩义、加快建设小康社会的新形势下进行的。我们要充分认识搞好此次换届选举工作的重大意义，认真分析和把握这次换届选举工作面临的新情况，切实增强做好换届选举工作的预见性和主动性，为换届选举工作的顺利开展奠定坚实的思想基础。
一要充分认识这次换届选举工作的重大意义。这次换届选举是2004年宪法修正案将乡镇级人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大同步进行的第一次换届选举；是人民政治生活中的一件大事；是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于推动我镇经济和社会各项事业持续、稳定、快速发展都具有十分重要的意义。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识搞好这次换届选举的重要意义，按照法律规定，精心组织，周密安排，确保整个换届选举按计划、有步骤、分阶段地顺利开展。
二要充分认识做好这次市、镇两级人大换届选举工作的有利条件。近年来，全镇社会大局稳定，经济持续健康发展，人民生活水平不断提高，为市、镇两级人大换届选举提供了良好的政治和经济环境；选举制度的不断成熟和完善，为换届选举提供了有力的法制保障，为换届选举工作奠定了坚实的思想基础、法律基础和群众基础；多年来的市、镇人大换届选举，培养了一支熟悉换届选举工作的队伍，积累了许多可借鉴的宝贵经验；加之各级党委高度重视换届选举工作，为做好这次换届选举工作提供了强有力的组织保证。所有这些，都是我们搞好工作的重要基础和有利条件。
三要充分认识到这次市、镇两级人大换届选举工作面临的新情况和新特点。具体体现在：任务重。这次市、镇两级人大换届选举是同步进行，这是《选举法》和《地方组织法》修改以后的第一次市、镇同步换届选举，在同一范围内，在同一个选举日进行两级人大代表的投票选举，没有先例、没有经验，尽管和前届相比法律程序相同，但是在具体操作上，有许多新情况、新问题，工作量会大大加大，同时，基层选举工作人员少，工作力量不足，工作任务相当艰巨。时间紧。按照市委的统一安排，市、镇两级人大换届选举工作要在2007年元月底前全面完成，元月6日前，要选出市、镇两级人大代表；元月中旬要召开镇新一届人大一次会议；元月下旬要召开市新一届人大一次会议。加上时值岁末年初，经济和社会发展各项任务十分繁重，同时还有大量外出务工人员不能全部回乡参加选举，这都给换届选举宣传发动和组织工作带来了一定难度。压力大。随着公民法制意识的增强、民主诉求的增多、利益需求和价值取向的日趋多样化，给换届选举工作带来了不少新的问题。对上述问题我们要有清醒的认识和充分的思想准备，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权，确保换届选举工作顺利开展。
二、把握原则，抓住关键，促进换届选举工作顺利进行
在这次换届选举中需要把握和突出抓好几项重点工作：
一要坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一。坚持党的领导，是最重要的一条原则，市、镇两级人大换届选举工作必须在镇村党组织领导下进行，各选举委员会和领导组要在党委和村支部的领导下，坚持正确的政治方向，切实负起责任，这是顺利完成换届选举的根本保证。坚持发扬民主。市、镇人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识，这是换届选举取得成功的基本条件。坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律法规的规定，这是市、镇两级人大换届选举取得成功的法制保障。总结过去的经验，我们认为：坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，做到三者有机统一，是我们换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。
二要做好代表的推荐提名工作，把好代表素质关。人大代表的素质直接影响到代表作用的发挥。人大代表应具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质。推荐代表候选人时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性和代表性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要按照模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务这三个基本条件，切实把好代表推荐关，尤其要把好代表政治素质关。推荐代表候选人时，必须经过组织的考察，不符合代表基本条件和素质要求的不能推荐。对所有代表候选人，都要进行深入了解和考察，全面掌握候选人的情况，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动和干扰建设、阻碍发展等有违法违规行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
三要按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。在工作中要注意把握好党内外代表的结构比例，既要考虑工作需要，又要考虑议政能力，要从有利于加强党的领导和进一步完善人大工作出发，在候选人的推荐提名到确定正式代表候选人的过程中，积极引导选民正确把握和自觉贯彻推荐代表的结构素质要求，采取有效措施，统一思想认识，努力实现代表的各方面结构要求。
三、高度重视，精心组织，切实抓好换届选举的各个重要环节
这次换届选举整体安排为四个阶段：即准备、宣传发动、选民登记阶段（12月1日—12月15日）；提名推荐、协商确定代表候选人阶段（12月16日—12月30日）；投票选举阶段（12月31日—2007年1月5日）；筹备召开代表大会阶段（2007年1月6日—1月31日）。根据这四个阶段，我们要做好以下几个方面的工作：
（一）认真做好换届选举的充分准备
首先，要建立组织。镇里已经成立了选举委员会，具体负责全镇的换届选举工作。今天会议之后，各村、各单位要尽快成立选举工作领导小组，领导小组建议名单要在12月 日下午下班前报镇人大办公室，由镇人大审批任命。其次，各单位都要根据镇里的安排，制定换届选举工作方案，采取倒计时的办法排出具体工作日程。要重视、认真，把准备工作做充分、为换届选举的顺利进行打好基础。
（二）大张旗鼓地搞好换届选举的宣传发动工作
宣传发动是换届选举工作顺利进行的重要保证。在整个换届选举宣传工作中，要具体把握四个方面：
一要注意合法性。就是所有关于换届选举的宣传，从内容到形式都要符合《宪法》、《选举法》和《地方组织法》所规定的基本原则，要与法律、法规的有关规定相一致。要集中几天时间广泛深入地宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律、法规，宣传镇党委、镇人大对这次两级同步换届选举工作的部署。二要注意程序性。人大换届选举不仅法律性强，而且程序性也很强。这就要求我们一定要根据换届选举各个阶段的不同内容，不同任务，根据选举工作的进展情况，有计划、有重点、分阶段针对性地做好宣传教育工作。在筹备阶段和宣传发动阶段，要广泛宣传这次换届选举的重大意义和指导思想，使选民认识到换届选举的重大意义；选民登记阶段，要着重宣传公民的权利和义务，选民的条件和选民登记等规定；进入推荐代表候选人，酝酿、协商、确定正式代表候选人阶段，要着重宣传代表的条件，宣传提名推荐候选人的方式方法，宣传人大代表的先进性、广泛性的意义；在投票选举阶段，要着重宣传投票选举的程序，画票、投票的方式方法、地点，尤其两级代表两张选票切勿投错。三要注意广泛性。力求多侧面、多角度、全方位进行宣传发动。可利用广播、电视、报刊、标语、板报、宣传车、印发材料等多种阵地和形式大张旗鼓的进行宣传教育。四要注意针对性。人大换届选举，涉及千家万户和各个方面、不同层次、不同职业、不同地域的人员，要把换届选举工作步步引向深入，就必须针对不同对象，采取灵活多样和群众喜闻乐见的方式，使换届选举的意义和有关的法规程序达到家喻户晓，深入人心。从而最大限度地调动选民行使民主权利的政治热情，激发其踊跃参选的积极性。
（三）认真搞好选民登记工作
选民登记是确认选民资格的必须法律程序，是选举制度不可缺少的环节，关系到公民的民主权利，要注意以下几个环节：
首先要选好登记员，搞好培训。每个选区和选民小组都要确定2—3名政治思想好，法律意识强，有一定文化程度，有素养，熟悉本选区情况的选民担任选民登记员，并进行集中培训。其次要进一步改进和完善选民登记办法。在登记过程中，要重点把好“四关”，即：年龄关、政策关、病情关、流动人口关。确保达到不重登、不漏登、不错登。对人户分离的外出务工、经商、下岗、离退休人员等，原则上在户口所在地登记。外地来巩人员，长期在巩，在取得原居住地选民资格证明后，也可参加现居住地选民登记。其三依法公布选民名单。各选区在选举日的20日（12月15日）前正式张榜公布选民名单（第一榜）。也就是说这项工作必须在12月15日前结束。选民名单公布后，如发现有漏登、重登、错登的情况，或有新的变化，应及时补正，并在选举日前公布选民补正榜（第二榜）。其四坚持凭证参选。以前法律规定在公布选民名单时，同时发给选民证，选民凭选民证领取选票，参加投票选举。《选举法》修改后规定，选民可根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票，即两种证件均可。根据实际情况，因有些选民身份证不很到位，可以实行统一领选民证的办法，也可以采用两证均可的办法。不管采取哪种方式，都要报镇选举委员会办公室备案。选民证将来镇里统一印发。总之，在选民登记阶段一定要把工作做实做细，切实保证选民的选举权力，谨防留下后遗症。
（四）做好提名推荐、协商确定代表候选人和选举工作
关于代表的名额，镇选举委员会根据选区划分进行分配。其次各选区在协商确定侯选人的时候，要注重代表素质。要通过换届把那些一贯拥护和坚持党的基本路线、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力实践“三个代表”的要求、具有较强的执行代表职务的责任感和能力的选民选为代表。要让选民广泛提名推荐，坚持自下而上，上下结合，反复协商，依法确定正式代表候选人。在此基础上，要周密组织好投票选举工作。投票选举是选民履行民主选举权的直接体现，是选举工作最关键的阶段。可以说作为大家的工作，这是个结成果的阶段，前几个阶段的工作都是为这个阶段打基础的。这个将来还要召开专题会议，包括提名、推荐代表候选人都要开专题会议，今天就不多讲了。
四、密切配合，统筹协调，确保市、镇两级人大换届选举工作顺利进行
这次市、镇两级人大同步换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。必须切实加强组织领导，搞好协调配合，统筹安排，周密部署，确保圆满完成我镇市、镇两级人大换届选举任务。
（一）要加强领导。各村、各单位一定要加强对此项工作的领导，把换届选举工作列入重要议事日程，各村支部书记为第一责任人，村支两委干部要齐心协力，把选举作为一件大事来抓。对领导不力、职责履行不到位、导致换届选举工作出现失误的，将严肃追究有关领导和人员的责任。
（二）要充分发扬民主，严格依法办事。要求大家都要认真学习好《选举法》、《地方组织法》、《河南省选举实施细则》和《县乡人大换届选举操作规程》，熟悉和掌握有关法律规定，确保在换届选举工作的各个阶段、各个方面、各个环节自觉做到严格依法办事。这次人大换届选举，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选或利用宗派势力、黑恶势力操纵选举。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数、对控告选举中违法行为的人进行压制报复等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的违法行为，要坚决依法处理。
（三）要明确任务，落实责任。结合以往的经验，这次换届选举，镇里还将实行班子成员和机关干部包村的办法，加强指导，及时解决换届中出现的一些情况和问题，确保换届选举工作万无一失。希望你们要多联系，对拿不准的问题多请示，共同研究解决。总之，一定要把问题考虑周全，把工作做细，防止不必要的矛盾和纠纷产生。
（四）要加强教育监督，着力营造良好的换届选举社会氛围。应当说，通过近几年的实践，我镇的选举风气不断好转，但切不可掉以轻心，必须保持高度警惕，坚决杜绝选举中的不正之风，防止和及时处理干扰、破坏选举的各种违法行为。要注重引导党员干部遵守党的纪律，正确对待组织安排、正确对待选举结果。广大党员特别是党员代表，要积极向选民和代表宣传党的政策和主张，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以自己的实际行动体现党员的先进性。要加强监督，对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正；对不顾大局、不守纪律、搞拉票贿选、利用宗族宗派势力干预选举等各种非组织活动，要坚决予以查处；对以不正当手段当选的，要依法宣布无效，或者依法予以罢免。对换届选举期间选民的思想动向和可能发生问题的苗头，要及时排查，有针对性地采取措施，认真做好化解矛盾工作，着力营造良好的换届选举社会氛围。
（五）要正确处理好换届选举与当前工作的关系，做到两手抓、两不误。现在距年底还有一个月时间，各项工作都已进入冲刺阶段。各村、各单位要统筹兼顾，合理安排，正确处理好换届选举与当前工作的关系，切不可因抓当前工作而影响换届选举，也不可因换届选举而影响当前工作。广大党员干部，要在搞好换届选举工作的同时，围绕年度目标任务，认真查摆差距和不足，采取更加积极有效的措施，确保全年各项目标任务的圆满完成，确保做到思想不散、秩序不乱、工作不断。
同志们，这次市、镇两级人大换届选举工作时间紧、任务重，责任大。希望大家在党委的领导下，进一步统一思想，坚定信心，以高度的政治责任感、饱满的精神状态和扎实的工作作风，齐心协力、认真负责地落实好换届选举的各项任务，为推进我镇的经济社会持续健康发展做出更大的贡献！
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